Aire Rural – Fundación Cardenal Cisneros

Cisneros (Palencia) 23 de septiembre 2022

LA PROPUESTA AIRE RURAL DE LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN

1.- EL PUNTO DE PARTIDA

El programa Leader se muestra como en una herramienta muy útil y eficaz en la lucha contra el despoblamiento en Castilla y León. Los GAL por su experiencia, capacidad e implantación a escala local en los territorios rurales de Castilla y León deben jugar un papel fundamental en la lucha contra el despoblamiento, y de esta manera pueden y deben acometer su papel de lucha contra el despoblamiento por medio de nuevas herramientas, desde un nuevo enfoque que reposa en lo local, y desde las nuevas necesidades de trabajar de manera más operativa en la articulación de relaciones entre los recursos de los territorios y las posibles necesidades de los posibles nuevos pobladores.

La cooperación Leader, por medio del trabajo conjunto, del intercambio de experiencias y de obtención de masa crítica para acometer acciones más ambicionas en el plano de la lucha contra el despoblamiento, supone la línea de trabajo adecuada para que los GAL trabajen en un futuro en esta materia. Por el contrario, el trabajo aislado e individual de los GAL en esta materia se presenta como poco eficaz y eficiente.

Aunque el fenómeno del despoblamiento en Castilla y León sea un problema global, la solución pasa por lo local, es decir, las acciones concretas de lucha contra el despoblamiento, más allá de las estructurales, deben contemplarse bajo la perspectiva de un trabajo coordinado entre los GAL y los municipios, en un primer momento con carácter piloto que con posterioridad pueda extrapolarse a otras realidades locales.

La acción concreta de los GAL en relación con la lucha contra la despoblación debe enmarcarse en tres planos de intervención.

Trabajo a escala local y territorial de conocimiento, valorización y ordenación de los recursos que podrían ser susceptibles de aprovechados por los nuevos pobladores: bolsas de empleo, de vivienda, etc.
Trabajo de atracción de nuevos pobladores interesados en desarrollar un proyecto de vida en el entorno rural.
Y como nexo entre los elementos definidos previamente, diseñar y desarrollar dispositivos capaces de ensamblar a los demandantes y a las posibles ofertas en el territorio, para ello las NN.TT deben ofrecer soluciones y oportunidades adecuadas.

Las redes sociales, como elemento de socialización del mundo actual, deben suponer una herramienta fundamental para que los GAL desarrollen acciones y proyectos de lucha contra el despoblamiento.

Las acciones de lucha contra el despoblamiento de los GAL deben orientarse a los sectores población que más y mejor pueden frenar este proceso: familias, población, joven, mujer rural y emigrantes. Por la propia naturaleza de los GAL, estos deben diseñar e implementar acciones de sensibilización para la población con el objetivo de no solo implicarles en este proceso, sino también eliminar posibles recelos e incertidumbres.

De igual modo los GAL en su lucha contra el despoblamiento deben considerar que el nuevo poblador requiere de un acompañamiento inicial que facilite los aspectos laborales, culturales, sociales, educativos y de ocio.

En resumen, la experiencia y el conocimiento adquirido en el proyecto AIRE RURAL permite asegurar que el trabajo de los GAL por medio del Leader, y en concreto, por medio de la medida de cooperación debe responder a las siguientes nuevas necesidades:

Desarrollar modelo locales de lucha contra el despoblamiento capaces de ser innovadores y transferibles.
Trabajar en los territorios rurales con los recursos ociosos al objeto de poder ser manufacturados y poder ponerlos a disposición de nuevos pobladores.
Acometer de manare más eficaz y eficiente la interposición por medio de la animación, sensibilización, información, divulgación, y sobre todo por medio de las NN.TT entre los territorios y los posibles nuevos pobladores.

Por último, los GAL deben plantear acciones orientadas a aprovechar el cambio generacional de actividades económicas, de tal manera que estas se conviertan en oportunidades para posibles nuevos pobladores. Se hace necesario que los GAL de Castilla y León trabajen en la lucha contra el despoblamiento, y seguir desarrollando acciones de cooperación para el sostenimiento de sus territorios.

De igual modo, tanto en las conclusiones de los seminarios provinciales realizados en proyecto AIRE RURAL se definieron una serie de conclusiones que identificaban las necesidades definidas en el presente proyecto.

Continuidad al trabajo de los GAL en su lucha contra el despoblamiento respondiendo a nuevas necesidades y una nueva orientación.
Necesidad de poner el foco de atención en el plano local por medio de la implicación directa de los municipios, tanto la propia administración como al resto de actores locales.
Necesidad del aprovechamiento de las NN.TT como herramienta eficaz para atraer a nuevos pobladores.
Fomentar en los territorios, y en concreto en el ámbito local, el espíritu de acogida desde la perspectiva social, cultura, económica y laboral.
Conseguir definir de manera ordenada en los territorios los recursos necesarios para ofertar los elementos propios para un proyecto de vida orientado a los posibles nuevos pobladores.
Diseñar e implementar sistemas y competencias capaces de encontrar el nexo de unión entre la necesidad del nuevo poblador y las ofertas existentes, para ello se necesitará de elementos profesionales capacitados y competentes.

2.- ANÁLISIS Y CONCLUSIONES DE LOS CASOS DE ÉXITO Y FRUSTRADOS EN EL ASENTAMIENTO DE NUEVOS POBLADORES

Dado la importancia del Proyecto AIRE RURAL, por tratarse de un proyecto experimental y demostrativo y principalmente por ser un proyecto de Cooperación cuyas experiencias pueden ser replicadas en parte o transferidas y extrapoladas en su totalidad a otras localidades o comarcas, incorporamos en este punto unas conclusiones sobre distintos aspectos que se han revelado como esenciales y definitorias para el éxito y fracaso de los procesos.

Gracias a las numerosas campañas que se están desarrollando para poner en valor el medio rural y a la experiencia vivida en la pandemia, cada vez son más las personas que consideran la opción de trasladarse a un pueblo; no obstante está proliferación de campañas o de acciones puntuales, (donde se ofrece trabajo y vivienda gratis) que son sobredimensionadas por la prensa, ha creado en muchas personas una imagen distorsionada de la realidad rural y buscan una escapatoria a un lugar donde les den todo. En Proyecto AIRE RURAL, entendemos que esto no es positivo ni sostenible a medio plazo y creemos que antes de iniciar cualquier proceso los interesados deben tener muy claro y poder responder no solamente qué les puede dar el pueblo, si no que pueden ellos aportar y ofrecer al medio rural. Aunque debemos señalar que si que se debería pensar en poder ofertar algún tipo de ayuda económica puntual, que ayudara a familias concretas a poder asumir el coste inicial que supone el cambio de vida, una mudanza, pagos de fianza en vivienda…, porque varios procesos se frustran por no poder asumir esos gastos iníciales y ese pequeño empujón sería en muchos casos decisivo para poder dar el paso.
En estos momentos en España existen gran número de extranjeros en una extraña situación de alegalidad, tienen acceso a la sanidad pública, sus hijos están escolarizados…, pero se encuentran con enormes trabas burocráticas para obtener o renovar el permiso de residencia o el de trabajo, con lo que no pueden ser contratados. Suelen ser en su mayoría parejas jóvenes con niños, con formación cualificada (aunque no suelen tener homologadas sus titulaciones), y que no tienen arraigo en ningún lugar de España. Para ellos, el medio rural se presenta como un medio más amable donde establecerse y poder criar a sus hijos. Mientras, en el medio rural se da la paradoja de que falta de población, niños en los colegios, necesidad de personal laboral en numerosas profesiones como hostelería, atención de personas mayores, construcción….Por estos motivos, y con la esperanza de que la modificación del reglamento de la Ley de Extranjería que entró en vigor el 16 de agosto de 2022, que permite agilizar los trámites de regularización de aquellas personas que han vivido dos años en España si se forman para cubrir puestos de trabajo con poca demanda y así poderse incorporar al mercado laboral, sirva para dar soluciones a esta problemática; creemos que debemos seguir avanzando en articular marcos legales óptimos para poder dar respuesta a las necesidades mutuas de estas dos realidades. El medio rural los necesita y los quiere acoger y el país necesita que las personas en edad productiva puedan trabajar, mantener a sus familias y contribuir con sus impuestos al mantenimiento de la economía nacional.
Cuando se aborda con las personas y familias su traslado a vivir al medio rural, entendemos que debemos trabajar con ellos en el concepto comarca, no sólo en el de pueblo. De esta manera, se da oportunidades a localidades más pequeñas que aunque no tienen todos los servicios, sus vecinos pueden acceder a ellos a menos de 30 minutos en coche y lo que es más importante, no siempre es posible encontrar el empleo y la vivienda en alquiler en la misma localidad. Pero para que esto sea posible, es imprescindible que los nuevos pobladores dispongan de vehículo y sobretodo de carne de conducir. En la experiencia de AIRE RURAL, hemos podido comprobar que muchos procesos no llegan a buen puerto por estas carencias.
Detrás de todas las experiencias de éxito en el asentamiento de pobladores, hemos constatado que existen dos factores comunes y decisivos; por un lado, la posibilidad de contar con disponibilidad de vivienda para alquilar y por otro el apoyo de la comunidad local (Ayuntamiento o, Embajadores Rurales), que son decisivos para que las personas y familias opten por uno u otro pueblo.
Todos los procesos de asentamiento de nuevos pobladores en el medio rural han de concebirse a medio o largo plazo; porque la decisión de realizar un cambio de vida tan importante es un puzle con numerosísimas piezas que no siempre encajan todas y que incluso encajando todas, no podemos olvidar los importantes aspectos de vitales y familiares que tenemos cada uno de nosotros y que hacen desencajar el puzle. La experiencia nos ha demostrado que los traslados que responden a impulsos no suelen funcionar. Desde el punto de vista técnico, cualquier intervención en este sentido debe abordarse con paciencia, flexibilidad, prudencia…pero también con rigor y experiencia.
Colaboraciones puntuales desarrolladas desde proyecto AIRE RURAL con la acogida y asentamiento de familias de refugiados ucranianos en el medio rural. En este punto, también queremos hacer mención a una nueva realidad con que nos hemos encontrado en el desarrollo del Proyecto de Cooperación AIRE RURAL, como ha sido la guerra en Ucrania y el paso al frente que dieron numerosos pequeños municipios de nuestras comarcas para acoger a personas refugiadas. En este contexto, desde Proyecto AIRE RURAL nos pusimos a disposición de todos ellos para asesorarles y acompañarles en distintos trámites esenciales como la obtención de protección temporal de desplazados, TIES, clases de español, conseguir empleos para ellos. Los GAL participantes en AIRE RURAL entendemos que el abordaje global del reto demográfico en las zonas rurales es uno de los mayores desafíos a los que se enfrenta la Unión Europea. En este contexto, el medio rural de Castilla y León se ha volcado en la acogida de refugiados entendiendo que poder ofrecer a las personas la posibilidad de vivir en una casa independiente, integrados en una comunidad local es mucho más positivo y beneficioso que estar en un centro de acogida, y desde el Proyecto AIRE RURAL hemos estado al servicio y colaborando con pequeños Ayuntamientos porque más allá de la solidaridad, estas acciones encajaban perfectamente con los objetivos de nuestro Proyecto y además favorecen el transmitir a los entornos urbanos una visión mucho más positiva e integradora del medio rural.

3.- REFLEXIONES FINALES

La pérdida de población rural es un problema de gran complejidad, enquistado durante décadas, en el que influyen gran variedad de factores y en el que las soluciones no son fáciles pero que, no por ello, debemos enfocar con pesimismo y derrotismo. Debemos ser capaces de aprovechar todas las posibilidades que nos ofrecen nuestros recursos endógenos, la experiencia de los GAL, la digitalización, los Fondos Europeos…para que el medio rural no pierda este último tren necesario para su supervivencia y para la de España cómo país, si no queremos que la mayor parte del territorio nacional se convierta en una especie de desierto.
El asentamiento de nuevos pobladores y la lucha contra la despoblación es un asunto capital… que requiere una planificación y una voluntad política y presupuestaría que no termina de verse a pesar de que se habla mucho. Y aunque la atracción de nuevas personas y familias al medio rural no es la panacea que va a solventar el problema de la despoblación rural, (porque los casos de éxito son todavía muy puntuales) desde luego, es una fórmula más que nos podemos infravalorar y descuidar. Es verdad, que la prioridad de las Corporaciones Locales (y en muchos casos ya tienen más trabajo del que pueden atender) son sus vecinos, y mantener servicios para retener población, pero teniendo en cuenta la natalidad de la sociedad actual y las décadas que llevamos sufriendo el fenómeno contrario de ha sido la emigración; poder contar con experiencias inversas de inmigración y de familias jóvenes con niños es una opción y una oportunidad que no podemos dejar pasar y que tenemos que seguir incentivando y desarrollando desde Proyectos como AIRE RURAL.
Es una realidad que la pérdida constante de población está en la base de gran parte de las problemáticas rurales y entre las mayores preocupaciones de sus Corporaciones Locales, pero para poder ser eficaces y efectivos en su abordaje se hace necesario desarrollar un marco legal adecuado que defina competencias y ponga en marcha políticas transversales, coordinadas entre todas las Administraciones y que tenga la oportuna y necesaria dotación presupuestaria. En este punto, y a pesar de las limitaciones, no podemos dejar de reconocer y poner en valor muchos ejemplos modestos, pero muy significativos de pequeños ayuntamientos que son un referente y una línea de trabajo que debemos seguir apoyando.
La despoblación rural se ha de abordar de manera profesionalizada con el imprescindible concurso de la Admón. Local y la necesaria implicación de los Embajadores Rurales, pero para ello, es fundamental dotar a los pequeños Ayuntamientos del necesario soporte técnico, económico…y que las Administraciones superiores faciliten y limiten la burocracia al mínimo para que los municipios de menos de 1000 y 500 habitantes de nuestra Comunidad puedan acceder en igualdad de condiciones a todas las oportunidades. Se debe seguir apoyando con las herramientas necesarias y capacitación las figuras de los Embajadores Rurales para que puedan implementar las medidas recogidas en el manual de acogida de nuevos pobladores.
Las personas y familias que quieren trasladarse a un pueblo, básicamente buscan cuatro aspectos: que existan oportunidades laborales en el pueblo o la comarca, que tenga buena conectividad y comunicaciones, disponer de vivienda en alquiler y servicios educativos y sanitarios. En los cientos de Google Meet, que hemos realizado con posibles candidatos a lo largo de este periodo de trabajo; a todos les podíamos garantizar que los pueblos que proponíamos cumplían esos requisitos por lo que a la hora de tomar la decisión y decantarse por un pueblo u otro siempre ha sido decisivo las Redes locales de apoyo con que contaba ese municipio, es decir la implicación municipal, el apoyo de la corporación local y Embajadores rurales.
Actualmente en nuestro país existen cientos de personas, fundamentalmente extranjeros que no tienen arraigo en ningún lugar de España, muchos de ellos altamente cualificados, que no conocen nuestros pueblos y para los que, inicialmente, Castilla y León no es el destino preferente pero que buscan una oportunidad en un lugar para poder establecerse con sus familias y desarrollar allí su vida. Por otro lado, en el medio rural no solamente se necesita población, sino en muchos casos personal para hostelería, para trabajos en servicios sociales y para empleos en profesiones como electricistas, albañiles…Por este motivo, creemos que esencial la labor de Proyectos como AIRE para poner en valor el medio rural castellano y leones y poner en contacto a estas personas con nuestros pueblos.

Relacionado con este aspecto, es importante señalar las dificultades que muchos de ellos encuentran después de llevar varios años en España, para renovar sus permisos de residencia, trabajo…; por lo que no pueden trabajar, pero se da la paradoja de que sus hijos están escolarizados gratuitamente, ellos tienen derecho a servicios médicos y sociales…Desde luego, esta situación para ellos es una calamidad y para nosotros como país un despropósito; ya que suponen un gasto en fondos públicos, pero no les dejamos producir y crear riqueza. En relación a este aspecto, esperemos que la reforma de la Ley de Extranjería que entró en vigor el 16 de agosto de 2022, y que favorece la agilización de los trámites de regularización de aquellas personas que han vivido dos años en España si reciben la oportuna formación para cubrir puestos de trabajo para los que no se encuentra personal sea efectiva para solucionar este desequilibrio.

Es necesario seguir trabajando y avanzando en diseño e implementación de estrategias y acciones que favorezcan el mantenimiento y la atracción del talento y de jóvenes formados al medio rural. Iniciativas como CAMPUS RURAL contribuyen a posibilitar que los jóvenes universitarios vean un destino profesional en los pueblos.
El medio rural no puede perder la oportunidad que supone la digitalización y las nuevas tecnologías, para que sus empresas sean más competitivas y para apostar por el fomento del teletrabajo como una oportunidad de incorporar nuevos activos al medio rural castellano y leones.